2025年，昆明市林业和草原局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和历届全会精神，深入学习习近平法治思想，将党中央、国务院的决策部署，省委、省政府和市委、市政府的工作安排与昆明林草实际紧密结合，为积极推进省委“3815”战略发展目标和加快建设“六个春城”，全面推进法治昆明建设、法治社会建设切实履行部门责任。

一、 推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强组织领导，健全完善法治建设体制和工作机制

局主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人责任，把法治政府建设摆在全局工作突出位置，与中心工作同部署、同推进、同落实，研究制订年度法治工作要点、法治政府建设工作方案，主动运用法治思维和法治方式推动各项任务全面落实。2025年重新修订《中共昆明市林业和草原局党组贯彻落实“三重一大”事项集体决策制度的实施办法》，年初公布重大行政决策事项目录标准和目录并做好动态管理。集体决策机制健全，领导班子依法决策意识强，决策前注重听取法律顾问、专家及社会公众的意见，遵循法定权限和程序，严格合法性审查，严格贯彻落实民主集中制，确保科学民主依法决策。认真落实政府法律顾问制度，坚持将法律顾问作为依法行政的“助推器”和“智囊团”，全年对合同协议、信息公开、信访复查和行政处罚案件等各方面工作进行审查并出具法律意见书171份，参与研究各类涉法事宜，通过“法律咨询日”服务加强对局属单位依法行政工作指导，为林草行政管理和执法工作提供强有力的法律保障。

（二）加强党的领导，推动法治思想教育常态长效

注重将党的二十大及历届全会精神与习近平法治思想日常学习和教育培训同步推进，指导林草实际工作。以党组理论学习中心组和局务会专题学习，每周政治理论学习常态化学习等多种形式开展集中学习，制定《昆明市林草系统领导干部应知应会党内法规和法律法规清单》，坚持不懈抓好“关键少数”。在全系统干部能力提升培训课程中设置法治专题，组织旁听案件庭审、宪法宣誓、学法考试和依法行政培训，借助线上平台和线下载体创新形式组织全局上下深入学法。全年开展法治教育活动及培训30次参加800余人次，持续提升林草系统干部职工运用法治思维和法治方式谋划工作、推动发展能力。

（三）着力提升完善法规体系，助推林草工作高质量发展

着力补短板、填空白、抓配套，持续构建系统完备、科学规范、运行有效的昆明林草法规制度体系，为推进林草领域治理体系和治理能力现代化提供有力法治保障。2025年，配合昆明市人大完成制定《昆明市晋宁梅树村剖面地质遗迹保护条例》和对昆明市高山草原进行立法2个议案调研工作，接受昆明市人大对2023年颁布施行的地方性法规《昆明市文明观赏红嘴鸥规定》执法检查。对涉林草地方性法规、政府规章和行政规范性文件清理8次，结合实际报送2026年和“十五五”期间立法计划建议项目。配合市级相关部门开展2部法规规章的立法工作。围绕林草中心工作，持续构建系统完备、科学规范、运行有效的昆明林草法规制度体系，为推进林草领域治理体系和治理能力现代化提供有力法治保障。

（四）健全行政权力运行体系，依法全面履行政府职能

1. 健全政府权责清单管理。结合省市赋权事项及时调整完善部门权责清单，在建立乡镇（街道）履职事项清单工作中深化和拓展清单运用，实现权责制度化、流程标准化、运行规范化，政务服务事项办事指南与权责清单100%关联并动态调整，形成事权清晰、责能相适、履职顺畅、保障有力的权责体系。

2. 全面优化政务服务水平提升行政效能。通过“一次性”告知，“证明材料规范化和证明事项告知承诺制推进减证便民”、设立首席事务代表、重大项目实行“容缺审批”等实实在在的举措，更好满足企业和群众办事需求。本部门所有行政审批事项均进驻政务服务中心办理，均未设定中介服务条件，本部门政务服务事项网上可办率、全程网办率均达到100%，“最多跑一次”事项比例达100%，即办件比例达45%，持续推进“一网通办”和“高效办成一件事”重点项目落实落地见效。严格依照最新版《昆明市行政许可事项清单》实施行政许可，确保事项同源、统一规范，确保清单之外无审批、线上线下事项一致。开展林地要素保障百日攻坚行动，采取积极措施简政放权，持续优化精简流程，主动争取减少审批层级，着力提升审批效率。对涉林草重大项目提前预审，对项目使用林地可研报告实行省市县“三级同步联审”，审批时限从法定时限20个工作日压缩至8个工作日。通过设立首席事务代表、“一次性”告知、重大项目实行“绿色通道”和“容缺审批”等实实在在的举措,进一步提升企业获得信息和办事的便利度。

同时，积极推进全链条全领域监管。持续健全以“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”为基本手段、信用监管为基础、重点监管为补充、智慧监管为支撑的全面监管机制，强化审批事项事中事后监管。2025年完成部门监管抽查计划2项和部门联合监管抽查计划2项，涉及企业15家。强化公平竞争审查监管力度，推动部门协同监管，营造公平有序、良性竞争的经营秩序。严格材料审查和现场查验，定期实施情况评估，对已审批项目开展常态化林地稽查，针对疑似存在超范围使用林草地项目及时向相关县（市）区下发《工作提醒函》，加强全过程监管，依法依规调查处置各类涉林违法行为。

（五）持续优化林草营商环境，服务保障高质量发展

严格按照省市优化营商环境三年攻坚行动的要求，全面落实《昆明市擦亮“四季如春营商环境”助力产业高质量发展行动方案》明确的工作任务。一是紧盯政策落实、亲清政商关系和政企交流等重点，持续推进“暖心行动”、“局长坐诊接诉”、“三个听取”、“政企同心谈”、“我陪群众走流程”和“昆明政商直通车”等工作，深入一线听取和解决企业群众诉求，不断扩大助企纾困效能。工作建议按时办结销号，对企业反映的问题逐一核实回复，做到“有诉必应、接诉必办”，全年无投诉件。搭建政企交流平台并利用各类入企时机开展林草政策法规宣传，切实加强政企沟通协商常态化、制度化、规范化。梳理惠企惠民政策文件上传至官网“四季如春营商环境专栏”和云南省惠企政策平台，日常加强《优化营商环境条例》、《云南省社会信用条例》等涉营商环境法律法规的学习宣传，树立“人人都是营商环境”的服务理念。2025年举办“营商环境会客厅”3次，到县区开展3次“局长进企业送政策”，开展“我陪群众走流程”4次，参与走流程人员12人次，解决群众困难问题12项。二是加大市场化准入负面清单制度宣传力度，年内开展4次动态清理，配合第三方对近三年来公平竞争审查工作开展情况进行评估，持续优化林草营商环境。三是规范开展信用信息归集、共享、公示工作，实现及时、准确、完整归集信用信息。认真做好行政许可和行政处罚信息“双公示”工作，积极开展公益性信用修复宣传，完成4起信用修复。落实以专项信用报告替代无违法违规记录证明，证明材料规范化和证明事项告知承诺制，降低经营主体制度性交易成本。

（六）推进普法宣传进基层，全力推进普法强基补短板专项行动落实见效

严格落实“谁执法谁普法”责任制，多措并举全覆盖普法确保责任落实。制定年度普法工作计划和宣传活动方案，认真贯彻落实“三单一书”制度，重要时间节点及时下发《重要普法节点提示单》，做到普法工作“月月有主题，全年全覆盖”。借助线上平台和线下载体，在门户网站、官方微信等平台上设置普法专栏，常态化多频次推送普法内容，构建普法宣传新媒体阵地。2025年，在“湿地日”、“世界野生动植物日”、植树节、国家安全日、生态环境保护日、民法典宣传月和宪法宣传月等重要时间节点，面向大众开展形式丰富的普法宣传专题活动28次，涉及对象上万人，夯实全社会齐抓共管的大普法格局。派出10名骨干工作人员参加官渡区、寻甸县、禄劝县、西山区和呈贡区的普法强基补短板专项行动，结合林草职能职责开展普法宣传，与各挂钩单位共同引导社会力量参与法治建设，积极构建社会矛盾纠纷多元预防调处化解联动机制，推动习近平法治思想进社区进农村。常态化开展面向局属单位和县区林草部门的法治调研和上门法律咨询宣传服务，确保全系统法治思维持续提升。

（七）健全行政执法工作体系，深入推进严格规范公正文明执法

严格落实提升行政执法质量三年行动工作要求，强化源头治理，狠抓作风转变，在提升人员能力素质、推进规范化建设、健全完善工作体系、加强协调监督与数字化信息化建设保障等方面的任务目标基本完成。一是注重林草系统执法人员规范执法能力提升，全年组织239名执法人员培训4次，严格执法证考试工作，推动执法办案人员知责明责，持续规范林草领域行政执法工作。二是制发《昆明市公安局 昆明市林业和草原局关于传发昆明市林草类案件咨询专家库管理办法（试行）》，通过联席会议、信息共享等方式进一步健全完善行政执法和刑事司法衔接机制，做到资源共享。三是全面规范行政执法行为。认真开展行政执法案卷评查，对典型案卷进行点评，重点聚焦涉企行政执法案卷,不断强化执法案卷规范化。严格规范涉企行政检查，在云南省“区块链+行政执法和监督”平台公布涉企执法检查事项12项，制定年度检查计划4项，并向市政务局、市司法局进行备案。开通云执法APP账号92个，进入企业检查时均进行扫码，杜绝重复检查、多头检查、多层检查、随意检查、违规异地检查等违规行为。四是严格落实行政执法“三项制度”和行政执法责任制。严格实行重大行政执法案件集体讨论和重大行政执法决定法制审核制度，及时准确公示执法信息，做到执法全过程留痕和可追溯管理。科学合理运用行政裁量权基准和 “减免责清单 ”，高频执法事项自由裁量权细化率为100%。聚焦源头、过程和结果三个关键环节，持续健全完善行政执法工作体系。五是加大林地及野生动植物保护等重点领域执法力度和频次，联合市场监管、公安等多部门开展鸟类执法专项行动，对昆明市主城区范围内的各类花鸟市场开展检查，进行重点规范和监督。参与打击整治盗采矿产资源违法违规行为三年攻坚行动和整治殡葬领域腐败乱象专项行动。将行政执法列入林长制工作机制，加强监督考核，推动形成管林治林长效常治协调机制。六是创新行政执法方式。积极推行“一业一查”综合监管新模式，2025年就野生植物检查工作编制一业一查手册，牵头市场监管部门共同参与，进一次门、查多项事，有效减轻企业负担，提升监管效能。

（八）健全社会矛盾纠纷预防调处化解体系，促进社会公平正义

认真落实行政应诉工作规定，加强对全市出庭应诉情况通报、执法工作规范和法律法规学习，持续增强法治意识提升出庭应诉能力。支持和尊重法院受理和执行案件，收到各涉诉案件裁判文书后严格按照法定程序认真执行。自觉接受各领域监督，全年未收到司法建议和检察建议。今年我局有2起行政诉讼案件，后因原告撤诉未开庭。同时，做好多元共治，促进社会和谐稳定。专人负责信访工作，定期对系统内矛盾纠纷开展排查，重点问题多部门联动处置，从业务指导、政策支持和矛盾调处等多方面推动纠纷不升级，得到实际解决，不断完善矛盾纠纷动态排查预警调处化解机制和非诉纠纷解决机制。

（九）健全行政权力制约监督体系，促进行政权力规范透明运行

依法接受市人大及其常委会和政协的法律监督和工作监督。2025年，严格按照市委和市政府督查室的要求，按期完成省市人大代表议案、建议和政协提案28件以及2024年1件B类件复办件面商、回复和系统数据上传的相关办理工作。办理过程中注重实效，主办件面商率100%，满意率100%。同时，健全信息发布、保密审查、舆情回应、政策解读等工作机制，逐级把关严格审查，全面主动推进政务信息规范公开。依法受理依申请公开，确保“五公开”管理到位，公开内容合法真实有效。2025年，围绕林草重点工作在国家级媒体、省市级媒体上刊发刊播林草信息282篇，官网网站发布信息2086条，微信公众号发布信息655条。

二、 存在问题

市林草局按照市委、市政府2021—2025年法治政府建设“一规划一纲要一方案的任务安排，圆满完成各项工作任务，法治政府建设工作取得明显成效，但是对照新形势下的新任务和要求仍然存在一些问题不足：一是林草法规体系仍有空白有待完善；二是系统内部分领导干部法治思维有待提升，责任落实还有差距；三是系统运用法治手段指导实践、破解难题能力有待加强；四是依法行政和规范执法仍有提升空间。

三、 下步工作打算

2026年，昆明林业和草原局将继续深入学习贯彻党的二十大及历届全会精神，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想和法治思想指导工作，为生态文明建设提供坚强有力的法治保障。

（一）践行习近平法治思想，提升林草法治建设能力。全面贯彻落实国家、省市“十五五”期间关于法治建设决策部署，多措并举厉行法治、依法行政，确保全市林草事业在法治轨道上发展。发挥领导干部示范引领作用，借助网络媒介、线下载体，在全市系统创新开展形式多样的尊法学法普法用法活动，持续提升林草干部职工的法治思维和法治方式谋划工作、推动发展的能力。加强矛盾纠纷多元化解和诉源治理夯实法治基础，确保全市林草事业在法治轨道上发展，推动全系统法治政府建设水平整体提升。

（二）加大规范执法力度，提升行政执法质量。进一步厘清执法职责，编制执法规范及指南，完善便民高效、制约有力的行政执法程序，从源头上预防和减少执法风险。强化行政执法人员管理和案卷评查结果督促规范执法，加大指导培训提高执法人员依法行政能力，深入推动本行业、本领域、本系统行政执法办案人员业务素养，全面规范执法行为，提升行政执法公信力。进一步完善行刑衔接、与司法机构“双向移送”等机制，巩固三年行动成果。

（三）推进完善制度机制，促进依法行政进程。恪守法定职责必须为、法无授权不可为，理顺厘清林草系统各部门、单位层级间职责关系。提升依法行政水平，增强公共服务能力，加强全链条监督管理，加大涉林草法规及文件审查清理力度，增大政务信息公开力度，积极推进法治政府建设。多措并举推动“放管服”改革落地落实，积极稳妥、因地制宜、科学合理地推进赋权工作，确保权力接得住、管得好、有监督。落实公平竞争审查和市场准入负面清单制度，维护良好市场秩序和市场主体合法权益，确保林草政策直达机制落实落地，服务企业和群众能力再提升，林草营商环境持续优化。