2024年，昆明市林业和草原局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，深入学习习近平法治思想，将党中央、国务院的决策部署，省委、省政府和市委、市政府的工作安排与昆明林草实际紧密结合，积极推进省委“3815”战略发展目标和加快建设“六个春城”，全面推进法治昆明建设、法治社会建设，切实履行部门责任。

一、 推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强组织领导，健全完善法治建设体制和工作机制

局主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人责任，把法治政府建设摆在全局工作突出位置，做到与全局中心工作同部署、同推进、同落实，局务会8次研究部署法治建设工作，制发年度法治工作要点、法治政府建设工作任务方案、普法和法治督察工作计划，主动运用法治思维和法治方式推动法治建设各项任务全面落实。健全集体依法决策机制，强化依法决策意识。严格贯彻“三重一大”事项集体决策制度，落实民主集中制，实行重大事项社会稳定风险评估、重大行政决策事项目录动态管理及合法性审查、重大行政执法案件集体讨论和重大行政执法决定法制审核制度，决策前注重听取法律顾问、专家及社会公众的意见，遵循法定权限和程序，确保科学民主决策和依法行政。认真落实政府法律顾问制度，坚持将法律顾问作为依法行政的“助推器”和“智囊团”，全年对合同协议、信息公开和行政处罚案件等各方面工作审查并出具法律意见书121份，参与各类涉法事宜会议研究，通过“法律咨询日”服务加强对局属单位依法行政工作指导，为林草行政管理和执法工作提供了强有力的法律保障。

（二）加强党的领导，推动法治思想教育常态长效

注重将党的二十大精神和习近平法治思想日常学习和教育培训同步推进，指导林草实际工作。以党组理论学习中心组和局务会专题学习，每周政治理论学习开展法条解读和视频教学常态化学习，组织专题培训等多种形式开展集中学习，制定《昆明市林草系统领导干部应知应会党内法规和法律法规清单》，并编印《昆明市林业和草原法律法规汇编》发至林草系统个人参考学习，坚持不懈抓好“关键少数”。在全市林草系统干部能力提升培训课程中设置《新时代法治新理念与领导干部法治思维养成》专题课程，组织旁听案件庭审、宪法宣誓、学法考试和依法行政培训，借助线上平台和线下载体创新形式组织全局上下深入学法。全年开展法治教育活动及培训25次参加600余人次，持续提升林草系统干部职工运用法治思维和法治方式谋划工作、推动发展能力。

（三）着力提升完善法规体系，助推林草工作高质量发展

完成《昆明市森林防火条例》和《昆明市双河磨南德水源林保护区管理规定》修订调研工作，多措并举对新颁布施行的《昆明市文明观赏红嘴鸥规定》开展宣传，推动有效执行。对涉林草地方性法规、政府规章和行政规范性文件清理3次，结合实际报送2025年立法计划建议项目。配合省林草局和市级相关部门开展《云南省陆生野生动物保护条例》和《云南省湿地保护条例》等9部法律法规规章的立法工作。着力补短板、填空白、抓配套，持续构建系统完备、科学规范、运行有效的昆明林草法规制度体系，为推进林草领域治理体系和治理能力现代化提供有力法治保障。

（四）健全行政权力运行体系，依法全面履行政府职能

健全政府权责清单管理，结合省市赋权事项及时调整完善部门权责清单，在建立乡镇（街道）履职事项清单工作中深化和拓展清单运用，实现权责制度化、流程标准化、运行规范化，政务服务事项办事指南与权责清单100%关联并动态调整。全面优化政务服务水平提升行政效能，更好满足企业和群众办事需求。通过“一次性”告知，“证明材料规范化和证明事项告知承诺制推进减证便民”、设立首席事务代表、重大项目实行“容缺审批”等实实在在的举措，进一步提升企业获得信息和办事的便利度。本部门所有行政审批事项均进驻政务服务中心办理，全部审批事项均未设定中介服务条件，持续推进“一网通办”和“高效办成一件事”重点项目落实落地，本部门政务服务事项网上可办率、全程网办率均达到100%，即办件比例达50%，“最多跑一次”事项比例达100%，政务服务好评率均为100%。采取积极措施简政放权，持续优化精简流程，主动争取减少审批层级，着力提升审批效率。2024年研究制定《“林地使用”“高效办成一件事”主题事项办事指南》，发布《昆明市范围内林草地审核审批事项实施网上申报的通知》。实施行政许可工作规范和“绿色通道”项目审批服务流程，审批时限从法定时限20个工作日压缩至8个工作日，开展林地要素保障百日攻坚行动，运用“三级同步联审”方式保障重大项目用地同频共振、同向发力。2024年，共办结行政许可2553件，其中：林木采伐许可2495件、林地草地使用许可58件。所有许可事项均在规定的期限内予以办结，办结率达100%。同时，积极推进全链条全领域监管。一方面强化审批事项事中事后监管，严格材料审查和现场查验，定期实施情况评估，加强审批结果信息公开，持续全面加强林地用途管制，从严控制和规范昆明市范围内工程建设项目征占用林地行为，加强行政许可全过程监管，开展林地稽查工作，针对疑似存在超范围使用林草地项目及时向相关县（市）区下发《工作提醒函》，指导依法依规进行调查处置，坚决打击各类涉林违法行为。另一方面持续健全以“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础、智慧监管为支撑的新型监管机制。2024年制定部门监管抽查计划1项和部门联合监管抽查计划2项，涉及企业9家。健全信用承诺制度，完成2起行政处罚案件行政相对人信用修复。

（五）持续优化林草营商环境，服务保障高质量发展

严格按照省市优化营商环境三年攻坚行动的要求，持续优化林草营商环境。紧盯政策落实、亲清政商关系和政企交流等重点，持续推进“暖心行动”、“三个听取”、“政企同心谈”、“我陪群众走流程”、“昆明政商直通车”和证明材料规范化、证明事项告知承诺制工作，认真做好省市赋权事项培训及动态评估调整，工作建议按时办结销号，紧盯政策宣传、亲清政商关系和搭建政企交流平台等重点，对企业反映的问题逐一核实回复，做到“有诉必应、接诉必办”，切实加强政企沟通协商常态化、制度化、规范化。多措并举开展林草政策法规宣传。梳理惠企惠民政策文件上传至官网“四季如春营商环境专栏”和云南省惠企政策平台，结合“民法典宣传月”专题活动深入市场为企业开展林草政策法规宣传，结合双随机检查开展入企政策宣传，依托昆明市林业和产业协会设置营商环境观察站，为企业定期提供更新政策内容。日常加强加强《优化营商环境条例》《云南省社会信用条例》《反不正当竞争法》等涉营商环境法律法规的学习宣传，在系统内树立“人人都是营商环境”的服务理念。加大反不正当竞争监管力度和市场化准入负面清单制度宣传，年内开展2次专题培训，实施动态清理排查机制年内开展4次清理工作，加强公平竞争审查，积极创设公平竞争、高效便捷的林草营商环境。

（六）推进普法宣传进基层，全力推进普法强基补短板专项行动落实见效

制定2024年度普法工作计划和宣传活动方案，认真贯彻落实“三单一书”制度，重要时间节点及时下发《重要普法节点提示单》，做到普法工作“月月有主题，全年全覆盖”。2024年，在“湿地日”、“世界野生动植物日”、植树节、国家安全日、生态环境保护日、民法典宣传月和宪法宣传月等重要时间节点，集中参观云南省安全教育基地、开展“法治进企业 优化林草营商环境”民法典宣传月和“绿美春城 爱鸥护鸥”普法宣传专题活动。统筹安排林草系统机关和局属单位10名骨干参与到5个地区普法强基补短板专项行动，深入开展群众性法治文化活动，积极推动习近平法治思想进社区进农村。在门户网站、微信和抖音等平台上设置普法专栏，常态化多频次更新推送普法内容，运用“互联网+法治宣传”模式构建普法宣传新媒体阵地。常态化开展面向局属单位和县区林草部门的法治调研和上门提供法律咨询和宣传服务，确保系统法治思维持续提升。

（七）健全行政执法工作体系，深入推进严格规范公正文明执法

按照深化综合行政执法改革的工作要求，进一步充实和加强林草执法队伍力量，监督指导规范全市林草领域行政执法工作，进一步建立行政执法协作机制。加强与市级其他职能部门的横向沟通与联系，日常行政执法过程中发现线索及时发函移送，案件查处过程中加强信息共享，确保案件查办无死角无盲区。按照《昆明市林草行政执法与刑事司法衔接工作机制及流程（试行）》，与市级法检两院、公安部门进一步健全昆明市林草行政执法与刑事司法衔接工作机制。按照提升行政执法质量三年行动工作要求，推进严格规范公正文明执法。严格行政执法“三项制度”，切实推进行政执法规范化建设、持续健全完善行政执法工作体系，聚焦源头、过程和结果三个关键环节，合理运用行政执法减免责清单裁量幅度，强化行政执法能力培训，加强行政执法协调监督与行政执法数字化信息化建设及强化行政执法保障等相关工作，全面规范行政执法行为，营造更加公开透明、规范有序、公平高效的林草行政执法环境。2024年，开展9次培训，239名行政执法人员人均培训学时为95学时。通过制定针对性措施健全完善行政执法工作体系。认真梳理行政执法突出问题清单，摸清昆明市林草行政执法装备底数及需求，建议从省级层面出台林草行政执法装备标准并统一配发，建立健全执法监督体制。认真开展行政执法案卷评查，通过自评自查和接收抽查，开展典型案卷点评，制定具体的林草行政执法公示办法，规范行政执法行为，科学合理运用行政裁量权基准和 “减免责清单 ”。加大林地及野生动植物保护等重点领域执法力度和频次。有力打击涉林违法活动，切实保护森林资源安全，维护林区社会秩序稳定。积极运用《昆明市林草行政执法与刑事司法衔接工作机制（试行）》，4次召开多边、双边联席会议，相互间移交案件3起。 将执法工作列入林长制工作机制，加强执法监督，落实闭环管理，推进形成管林治林长效常治协调机制。通过网络抽取企业开展检查，加强行政执法与刑事司法衔接按时核查处置涉网违法案件线索为市场主体提供更公平、更便利的市场环境。

（八）健全社会矛盾纠纷预防调处化解体系，促进社会公平正义

认真落实行政应诉工作规定，加强对全市出庭应诉情况通报和法律法规学习，持续增强法治意识提升出庭应诉能力。今年我局有1起行政复议案件，后行政相对人不服提起行政诉讼，组织40名执法人员参与案件一审旁听，一审和二审行政负责人均按要求出庭，并将此案编写为典型案例在系统内容学习。切实加强对全系统执法工作的规范和学习，支持和尊重法院受理和执行案件，自觉维护司法权威，保障社会公平正义。收到各涉诉案件裁判文书后严格按照法定程序认真执行。同时，自觉接受各领域监督，全年未收到司法建议、检察建议和纪检监察建议。

（九）健全行政权力制约监督体系，促进行政权力规范透明运行

依法接受市人大及其常委会和政协的法律监督和工作监督。严格按照市委和市政府督查室的要求，按期完成2024年28件省市人大代表建议和政协提案以及2023年1件B类件复办件面商、回复和系统数据上传的相关办理工作。主办件面商率100%，满意率100%。逐级把关严格审查程序，推进政务信息规范公开，健全信息发布、保密审查、舆情回应、政策解读等工作机制，全面主动推进政务公开。依法受理依申请公开，确保“五公开”管理到位，公开内容合法真实有效。2024年，通过网站、微博、微信公众号等发布各类信息10845余条。组织干部职工集中参观学习开展昆明市金融反诈基地，日常加大对诚信法律法规学习，提升林草干部职工诚信意识，推进林草政务诚信建设。

二、 存在问题

市林草局法治政府建设工作取得明显成效，但是对照新形势下的新任务和要求仍然存在一些问题不足：一是部分领导干部运用法治思维解决问题能力有待提高，压实责任上还有差距。二是法治理论学习不够深入系统，运用涉林草法律法规指导实践、破解难题上还有差距。三是执法工作有待进一步规范提升，依法行政还有差距。

三、 下步工作打算

2024年昆明林业和草原局将继续深入学习贯彻党的二十大精神，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想和法治思想指导工作，为生态文明建设提供坚强有力的法治保障。

（一）践行习近平法治思想，提升林草法治建设能力。深入贯彻落实党的二十大和二十届三中全会关于法治建设的新部署新要求和习近平法治思想，发挥领导干部示范引领作用，带动全市林草系统尊法学法守法用法，创新开展形式多样的学法普法活动夯实法治基础，确保全市林草事业在法治轨道上发展，推动全系统法治政府建设水平整体提升。

（二）推进完善制度机制，优化法治化营商环境。恪守法定职责必须为、法无授权不可为，理顺厘清林草系统各部门单位层级职责关系。落实公平竞争审查、市场准入等制度，加强和规范事前、事中、事后全链条监管，加强制度机制建设增强公共服务能力，加强重大行政决策合法性审查工作提升依法决策水平，严格行政规范性文件审查和常态清理，积极稳妥、因地制宜、科学合理地推进乡镇赋权工作，多措并举推动“放管服”改革落地落实，促进服务能力再提升。

（三）加大规范执法力度，提升行政执法质量。认真落实综合行政执法体制改革工作任务和提升行政执法质量三年行动计划要求，进一步厘清执法职责，完善便民高效、制约有力的行政执法程序，强化管理培训提高执法人员依法行政能力，建立并规范行刑衔接、与司法机构“双向移送”等机制，严格落实行政执法“三项制度”，全面规范执法行为，提升行政执法公信力。

（四）强化普法和解纷宣传，促进公众法律意识提高。继续开展“法律六进”“法治文化示范单位创建”、“宪法宣传周”全国法制宣传日以及专题普法活动，运用多种普法形式广泛宣传林草法律法规，不断提高公众的爱林护林意识。以贯彻落实新修订的《中华人民共和国行政复议法》的契机，加强矛盾纠纷多元化解和诉源治理，切实发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。认真落实“普法强基补短板专项行动”要求，推动专项普法行动与基层社会治理相融合，努力使尊法学法守法用法在全社会蔚然成风。