王莉代表：

您提出的《关于增强宜良县苗木花卉苗木保障能力推进花木产业转型升级的建议》建议收悉，现答复如下：

一、 全市苗木产业基本情况

为认真贯彻落实市委、市政府提出的把昆明苗木产业建设成为云南第一、西部一流、全国先进的苗木基地的目标，2010年以来，在城乡园林绿化及生态建设的带动下，在市委、市政府高度重视下，昆明市绿化苗木产业取得了长足发展。全市绿化苗木基地面积已达19.91万亩，主要分布在宜良、呈贡、嵩明民、晋宁等县市区。育苗面积32994.6亩，苗木存圃数量10.41亿株，乡土树种苗木基地面积1万余亩，绿化苗木企业4600余家，其中省级龙头共有31家，国家级龙头企业2家，省级示范合作社4家，电商平台1家。市级绿化苗木行业协会1个，有246家会员单位，协会有22家优秀的会员企业已被评为林业产业省级龙头企业, 云南利鲁环境建设有限公司、云南为君开园林工程有限公司被评为国家级林业龙头企业。云南云投生态环境科技股份有限公司成为国内绿化行业第一家上市公司，兴海绿化、山河园林、园林绿化、嘉缘花木、长江绿海、景然环境7家企业成功在“新三板”挂牌，走出了资产证券化的第一步。绿化苗木行业从业人数2.1万人，总资产45.9亿元，总产值48.6亿元，销售收入30.4亿元，名牌产品22个，著名商标28个，专利19个。成功培植了46种驯化树种、野生树种160余种，绿化苗木1300余种。

为了进一步提高乡土绿化苗木产业发展，贯彻落实省委省政府城乡绿化、美化三年行动及《云南省特色乡土树种保障性苗木基地建设三年行动方案》《云南省林业和草原局办公室关于做好珍贵树种培育有关工作的通知》等文件精神，昆明市结合城乡绿化、美化三年行动，建立健全以市场调节为主、政策保障为补充的苗木生产供应机制，在原乡土树种苗木示范基地的基础上，打造了12个高标准集约化特色乡土树种保障性苗木基地，用三年时间培育保障性乡土绿化苗木1500万株，不断增强基础保障能力，大力发展乡土绿化苗木产业。

二、 宜良县苗木花卉苗木产业基本情况

宜良是省委、省政府确定的“绿化绿化苗木核心发展县”“花卉苗木产业重点县”，是与浙江萧山、江苏夏溪、河南鄢陵、四川温江齐名的全国五大苗木花卉苗木生产地之一。宜良县苗木花卉苗木种植面积已达16.62万亩，其中：绿化苗木14.18万亩、鲜切花1.39万亩、盆栽花1.05万亩。全县花卉苗木苗木企业及个体户有4000余户，解决农村劳动力6.21万人就业，设立电商平台1个。主要有盆栽花、绿化苗木、鲜切花三大业态，46种驯化树种、160种乡土树种。通过搭建的“树多多”苗木花卉苗木电子商务交易平台，苗木花卉苗木产品远销至辽宁、新疆、北京、湖南、江苏、贵州、四川、重庆、海南、广西等多个省市。目前，宜良已初步形成了“政府扶龙头、龙头带基地、基地连农户”的苗木花卉苗木产业格局。从 2015年起，争取到了第二届中国昆明国际观赏苗木展览会承办权，至今已连续承办了9届，并将其植入、融合到每年的“花街节”系列活动中去。进一步扩大了宜良“中国花卉苗木苗木城”的影响力和知名度。宜良先后被授予全国生态文明先进县、中国花卉苗木苗木之城、国家林下经济示范基地、中国生态美食之乡等多项荣誉称号。

三、 存在的问题

尽管我市的绿化苗木产业取得了较大发展，但是产业面临业态结构、生产结构、产业结构与时代要求、市场需求和人们追求相互矛盾的“供需结构性”的突出问题，主要表现在：

1. 受政策影响，可用于绿化苗木经营用地困难。当前，国家土地“非农化、非粮化”政策实施，与种苗生产的用地问题存在矛盾，现在要找到完全符合政策要求，又方便种苗生产经营的地块实属不易。

2. 标准化程度低。苗木基地标准化建设投入不足，苗木花卉苗木品种存在“小而全”“多而散”的情况，优势品种、拳头产品缺乏；苗木花卉苗木科技创新，从品种选育到标准化培育技术规程等标准化、品牌化建设滞后，缺乏支撑产业升级发展的人才队伍和智力保障。

3. 市场建设滞后。市场流通体系不健全，市场建设、交易管理方式较落后，监管不到位，产品流通质量保障及追溯体系未建立，市场信息公共服务平台缺乏，产品流通模式创新不足，高效规范的电子商务、网上交易、订单期货等新型市场尚未形成，苗木花卉苗木交易方式还处于比较散乱的方式，缺乏统一有效的交易资源整合，线上线下，订单、期货、标准化交割等交易模式还没有形成导致产品流通成本高、效率低等问题突出。

4. 规模化程度低，生产成本高。因我市山多地少，苗木生产规模化、机械化程度较低，同时，冬春季干旱，夏季低温多雨的自然条件，苗木生长速度慢，生长周期长，种植基地受地租涨幅和税收“营改增”影响较大，成本居高不下，难以和成都、江苏、浙江等地竞争。

5. 政策后续扶持力度不足。2011年，市政府专门出台了《昆明市人民政府关于加快苗木产业发展的意见》，每年专门安排1000万元专项资金扶持绿化苗木产业，从2012年起到2015年连续四年共对134家企事业单位给予了补助，累计带动金融部门解决苗木企业贷款10亿元。持续投入极大促进全市绿化苗木产业快速发展。2016年后相关投入资金全部转向脱贫攻坚主战场，绿化苗木产业失去强有力的政策扶持。

6. 企业融资难，资金短缺。融资难已成为制约企业发展的重要因素。首先是各大银行金融产品与苗木企业的真实需求不相符；其次是大部分苗木企业的土地属于租地经营，没有林权证导致贷款时没有抵押物。

四、 下一步措施

一是科学贯彻落实“双非”整治相关政策。按照《云南省第三次全国国土调查实施细则》，花卉苗木、苗木种植用地属于园地、林地。2020—2021年，宜良县1756亩耕地流出转为园地、林地，耕地保护与产业发展的矛盾愈发明显。耕地是保障国家粮食安全的根本保障，习近平总书记更是多次对耕地保护工作作出重要批示。2020年以来，党中央、国务院连续作出了坚决制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”的决策部署。2021年，自然资源部、农业农村部国家林业和草原局下发了《关于严格耕地用途管制有关问题的通知》（自然资发〔2021〕166号），明确严禁占用永久基本农田种植苗木、草皮等用于绿化装饰以及其他破坏耕作层的植物，一般耕地在不破坏耕作层且不造成耕地地类改变的前提下，可以适度种植其他农作物，但不得挖湖造景、种植草皮。为了统筹解决好耕地保护与社会发展的冲突，对于将一般耕地转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地的，由县级人民政府组织编制年度耕地“进出平衡”方案，明确用地规模、布局、时序和年度内落实“进出平衡”的安排，并组织实施。对此，市自然资源规划局已于2021年开展了耕地后备资源调查评价工作，同时于2022年2月20日下发了《关于转发<云南省自然资源厅关于全面分析掌握耕地保护任务完成情况的函>的通知》通知，督促县区编制并上报年度耕地“进出平衡”方案，报市级审查后，由省级部门对其进行备案，由县级人民政府组织实施。

二是抓紧制定昆明市花卉苗木产业发展规划。根据政协昆明市十四届一次会议上提出的《关于借助国内一流专业团队全方位谋划昆明市花卉苗木产业链发展的建议》（第 141514号提案）及花卉苗木产业链链长市政协主席高标准、全产业链谋划花卉苗木产业的相关要求，我局在市花卉苗木产业链办公室领导下积极与国际、国内一流专业团队接洽，选定北京林业大学为我市编制花卉苗木产业全链条产业规划。目前，正在开展规划编制前期相关工作。

三是健全完善花卉苗木规划体系。加强科研投入、数据统计、项目推进等政策研究，编制出台《昆明市花卉苗木产业发展规划》《昆明市花卉苗木产业三年行动方案》《打造春城花都品牌实施方案》《昆明市花卉苗木产业链高质量发展综合评价指标体系》《花卉苗木产业链图谱》等 5项相关产业链规划和实施方案，引导全市花卉苗木产业持续健康高质量发展。

四是全力攻坚重大产业项目。1.精准招商强链补链。根据产业链招商图谱补位式、链条式招商。充分借助各类花卉苗木产业联盟、商会协会、智库等优势招商平台，办好“春城飞花”招商推介会等 5场以上重大招商活动。2.培育发展骨干企业。实施链主企业培育成长计划，年内新增重点培养企业 10家以上。3.全力办好第十届中国昆明国际观赏苗木展览会，引展入市，对标国内一流，面向南亚东南亚的要求，全面提升办展水平，提升行业发展水平。

五是促进花卉苗木种植加工产业升级。1.加快种源研发培育。推进花卉苗木种业自主创新，探索建立产、学、研、商相结合的新型研发主体，开展花卉苗木育种核心技术攻关，助力打造“云花芯片”，提升花卉苗木自育品种市场占有率。2.积极发展高标准设施。推进花卉育种、设施栽培、采后处理、保鲜贮运等产业化技术推广及示范应用，改造提升低端简易花卉苗木大棚，推广中小型高效适用机械装备和水肥一体化无土栽培模式。3.建设特色花卉苗木产业基地。推进花卉苗木生产基地标准化、规模化、机械化、智能化迭代升级和工厂化生产。4.支持花卉苗木加工企业发展壮大。推进工业市场主体培育，鼓励企业规模上台阶。提升各级花卉苗木产业园区产业附加值，推动膳食、药用、保健、化妆品等多用途产品开发。

六是完善花卉苗木苗木市场体系。1.支持花卉苗木电商发展。制定《昆明市加快发展花卉苗木直播带货的若干意见》，支持字节跳动、京东、阿里等电商头部企业，完善电商配套体系，实施重点企业孵化培训、平台营销活动策划，促进本土花卉苗木电商、直播带货等营销新模式增长。2.健全花卉苗木物流基础配套。完善综合保税区、长水国际机场、磨憨口岸等国际贸易流通场所的花卉苗木流通配套体系，协调铁路、海关等部门争取开通中老铁路花卉苗木运输专列。支持顺丰、中通等快递企业发展花卉苗木冷链物流，新改建一批气调库、冷藏库等配套设施，促进花卉苗木仓储物流与电子交易平台有效衔接。3开拓国内国际花卉苗木市场。做好一线城市和欧美、日本、东盟等国内外市场消费需求、贸易政策监测研究和信息发布，有针对性引导花卉苗木企业种植生产，努力扩大出口市场份额。鼓励企业“走出去”，在全国中心节点城市、南亚东南亚国家建设“斗南”分市场和分中心，布局终端市场的数字花卉苗木流通网络。

感谢您对林草工作的关心和支持。

（联系人及电话：李兆为，0871-63177076）

昆明市林业和草原局

2023年5月24日