刘高升、兰亚琼、杨丽3位代表：

您提出的《关于把部分原固有农田退出林权管控归还耕地属性的建议》建议已收悉，现答复如下：

一、 耕地、林地的分类情况

（一）土地的分类

根据《中华人民共和国土地管理法》规定，土地分为农用地、建设用地和未利用地。农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等。

（二）耕地的分类

根据《土地利用现状分类》，耕地是指种植农作物的土地，包括熟地,新开发、复垦、整理地，休闲地（含轮歇地、轮作地）；以种植农作物（含蔬菜）为主，间有零星果树、桑树或其他树木的土地；已垦滩地和海涂；临时种植药材、草皮、花卉、苗木等的耕地以及其他临时改变用途的耕地等等。它的二级类包括水田、水浇地、旱地。

（三）林地的分类

根据《中华人民共和国森林法》，林地是指县级以上人民政府规划确定的用于发展林业的土地。包括郁闭度0.2以上的乔木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐迹地、火烧迹地、未成林造林地、苗圃地等。

二、 耕地、林地的调查情况

2009年开展的全国第二次土地调查中，根据地块种植农作物的现状，依据第二次全国土地调查云南省土地分类中耕地含义调查为耕地，在2016年底全域永久基本农田划定工作中和2017年的土地利用总体规划（2010-2020）调整方案中，根据该地块的自然属性是耕地的现状，赋加了永久基本农田这一社会经济属性。在2019年开展的全国第三次土地调查中，根据地块已生长有树木的现状，依据第三次全国土地调查分类含义调查为林地。在实际工作中，耕地主要由自然资源和农业部门根据土地利用现状调查确定，主要认定依据是《土地利用调查土地分类》和《农村土地承包经营权合同》；林地主要由林草部门根据土地利用现状调查确定，主要认定依据是《林地保护利用规划》和《林权证》。在前期的划定工作中，由于受有关规范之间技术标准不同、规划之间衔接不充分、调查手段和精度不一致等因素的影响，可能会出现同一地块既划为耕地又划为林地的情况。根据第三次全国土地调查（以下简称“国土三调”）成果，东川区国土三调为耕地，“林地一张图”为林地的面积有15350.4556公顷（其中涉及退耕还林工程13579.6071公顷）。

三、 耕地、林地数据对接融合情况

为使土地资源调查成果与森林资源成果无缝对接，更好的保护、管理、发展、利用自然资源，在“国土三调”成果的基础上，2021年省林业和草原局组织开展了林草数据与国土“三调”数据对接融合和国家级公益林优化工作。该项工作充分发挥国土“三调”成果在国土空间管理中的“统一底板”作用，依据“三调”成果，厘清林地、草地、湿地的现状范围界线，解决地类交叉重叠问题，形成与“三调”无缝衔接的林草资源图。目前，该项工作县级、市级、省级已完成审核上报工作，待自然资源部和国家林草局审核通过后，即将下发启用。

四、 关于林地调整建议

根据国家、省的统一安排部署，2021年8月23日，经市政府同意，昆明市林草局下发了《关于印发昆明市新一轮林地保护利用规划编制工作方案的通知》（昆林发〔2021〕46号），要求以全市第三次国土调查成果为基础，建立与国土空间规划相协调的全市林地保护利用规划体系，完成新一轮县级林地保护利用规划编制工作。同时明确林地保护利用规划属于国土空间总体规划中的专项规划，国土空间总体规划对其具有指导、约束作用。该项工作启动以来，全市各级林草部门积极组织开展相关工作，一是成立了规划编制领导小组，明确责任分工，统筹推进规划编制工作；二是按照预算全覆盖的要求，积极向各级财政部门协调资金保障，将规划编制经费纳入了各级财政预算；三是全面收集资料，开展重点区域和部门调研及规划试点工作，制定技术方案。四是统一规划基础，形成与“三调”无缝衔接的森林资源图，落实基准年的规划基数。全市新一轮林地保护利用规划编制各项工作正有条不紊的开展。

对于你提出的建议，我们将在新一轮林地保护利用规划编制过程中审慎对待，认真组织调查取证，在工作开展中始终以自然资源部门公布后的三调成果为底图，严格按照国家、省、市规定的各项技术标准进行调查核实，本着尊重现实、真实客观的原则，对工作中存在的客观问题以及矛盾冲突及时反映上级主管部门，共同研究解决办法，切实维护广大人民群众的利益。

五、 关于林权调出管控的说明

根据《昆明市东川区人民政府关于实施不动产统一登记的通告》（第1号）规定，自2016年6月30日起，将全区范围内土地、房屋、林地、草原、土地承包经营权等不动产登记职能整合后由东川区国土资源局负责（现在的自然资源局），由昆明市东川区不动产登记中心承担具体登记工作。登记业务为国有土地、集体土地、房屋、林地、林木等不动产的首次登记、变更登记、转移登记、注销登记、异议登记、抵押登记等。

感谢您对昆明市林草工作的关心和支持。

（联系人及电话：陈国仕，0871-63966993）

昆明市林业和草原局

2023年5月22日